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乐山井研:课后服务的加减平衡法则
[聚焦“双减”]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2022年2月8日
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  来源:四川教育杂志

2019 年1 月,四川省教育厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》,“课后三点半”难题迎刃而解。

在这一政策背景下,农村地区如何破除城乡壁垒,让城乡孩子公平享受政策红利?如何让课后服务成为“五育”融合、推进素质教育的新平台,变“官方带娃”为拓展育人?如何确保课后服务质量,让课后服务成为落实“双减”和“五项管理”的有力推手?

井研教育坚持“解决实际问题就是最好创新”的理念,走出了一条新路。

统筹推进,让一个10%成为教育公平定盘星  

井研作为农业县,经济发展相对滞后,财政收入十分有限,难以全额保障义务教育学校课后服务所需经费。井研县按照公益性原则,课后服务所需经费采用政府和学校支持、家长合理分担的模式解决,家长分担部分为每月120元。

由于适龄儿童加快向城区和中心集镇聚集,井研“城挤乡空”的现象日益突出。其中,县城区最大规模学校达到3200余名学生,农村最小规模学校不足40名学生,全县班额20人以下的班级数占比13%,最小班额仅2人。按照相同的收费标准,最大班额55人的班级每月可收取课后服务费6600元,最小班额只能收取课后服务费240元,农村小规模学校无法调动教师参与课后服务的积极性。

针对这一现实问题,井研县课后服务采取“总校+分校”的模式统筹推进,井研县青少年校外文体活动中心为总校,开展学生课后服务工作的各学校为分校。课后服务经费由分校独立核算、总校适度统筹。其中,全县课后服务总收入的10%统筹用于农村边远、薄弱、小规模学校,确保相关学校课后服务经费保障水平不低于县平均水平。

这样一来,农村小规模学校能够较好地开展课后服务,而城镇大规模学校的教师因为工作强度相对更大,也能实现多劳多得。同时,对家庭经济困难学生减免费用,对建档立卡贫困户学生实行全额免费,全县中小学生自愿参与课后服务实现“零障碍”。

据统计,井研县自2019年秋季启动课后服务以来,累计统筹经费420万元用于支持农村小规模学校,为家庭经济困难学生减免费用377万元。

绩效评估,以两个40.5%强化服务质量动力源

在全面启动课后服务前,井研县对家长和学生进行了全覆盖摸底调研,大约有95%的家庭希望学校能够提供课后服务。

在家长看来,“官方带娃”安全更有保障,服务质量更好,在学校接受服务还免除了到校外培训机构需要另外接送的麻烦,可谓一举多得。但另一方面,课后服务的实施让教师的工作时间延长、工作量明显增加。如何避免教师在完成繁重的教学任务后,对课后服务心生抵触、敷衍塞责,让课后服务真正实现有“量”更有“质”,井研县教育局主要从以下几方面着手。

宣传造势,情怀引领。通过新媒体平台广泛宣传,让课后服务便民利民政策家喻户晓,让广大教师充分认识做好课后服务工作的重要意义,增强教师思想自觉和行动自觉。

程序完善,自愿参与。各分校课后服务方案报总校审核、教育局批准后,面向师生公开,教师自愿申请参与,自觉接受学校工作安排和监督管理。

考核评价,机制驱动。各分校将教师课后服务工作纳入绩效管理,与课后服务费分配挂钩。其中,各分校课后服务总收入的40.5%用于参与课后服务人员的工作量考评,按月发放;40.5%用于课后服务绩效考评,根据教师课后服务质量、效果,学期末一次性发放;5%由各分校统筹,用于设备设施、学生活动、急难险重工作等经费支出;总校统筹10%用于全县均衡,3%用于缴纳税费,1%用于总校开展课后服务管理工作经费。在学校内部考核激励的基础上,总校和教育局业务股室定期对分校课后服务工作进行督查指导,并将学校课后服务开展情况纳入教学质量考评和年度目标考核。通过层层监管、闭环考核,学校课后服务质量得到有效保障。

“五育”并举,从两个50%找到减负增效平衡点

课后服务不是课堂教学的延伸。相反,课后服务应当与深入贯彻中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》相结合,坚决克服“五唯”倾向,坚持以德为先、能力为重、全面发展的育人理念和面向人人、因材施教的育人方式,把课后服务作为平等面向所有学生,发展兴趣爱好、培养个性特长、涵养道德情操、提升综合素养和减轻学生课业负担及校外培训负担的有力平台。

为此,井研县教育局先后下发《关于进一步提高课后服务质量的通知》《井研县教育局关于培育优秀课后服务特色项目的实施方案》等文件,明确要求,学校课后服务开展课业辅导的时间不得超过50%,“严禁将课后服务变相成为集体教学或‘补课’,严禁在课后服务期间上新课”。同时,课后服务应当安排50%以上的时间用于学生拓展训练、社团活动及兴趣小组活动,在面向全体学生开展好普适性体育、美育、科创等活动的基础上,要努力培育高水平课后服务特色项目,及时发现并培养具有个性天赋或发展潜力的青少年人才,助推学校多元育人、内涵发展。

教育局的决策部署能否转化为基层学校的实际行动,收到预期效果,师资是决定性因素。

针对学校艺体学科教师不足的问题,井研县教育局委托乐山师范学院转岗培训艺体教师138人,定向培养艺体学科公费师范生27人,相关人员统筹安排到有需求的学校,确保艺体学科教师配备达标。同时,通过项目化教研、教学先锋赛场、艺术展演、体育竞技等活动,不断提升艺体教师专业素养和教学水平。鼓励各学区打破校际壁垒,适度开展校际走教、交流活动,实现资源共享、工作共进。

这样一来,极大地补充了高水平的课后服务师资,课后服务拓展训练、社团活动学有所教,内容丰富,效果优良。与此同时,困扰基层学校多年的艺体教师紧缺问题得到有效解决,“五育”并举有了师资保障,学校素质教育得以纵深推进。

近一年多来,各分校结合师资实际,有效利用校内外场地设施,根据学生兴趣爱好,打破班级、年级界限,成立体育、艺术、书法、科技、竹编、农耕等各类社团300余个。

课后服务丰富的社团活动让学生从繁重的课业负担中解放出来,有了更多选择的机会、发展的可能,其兴趣爱好得到有效激发、个性化发展需求得到更大程度满足,学校体育、艺术、科技教育水平也相应提升。目前,全县有9 个学生艺术社团创建成为“乐山市优秀学生艺术社团”,学校艺术节、读书节、运动会等活动蓬勃开展,全县学生艺术展演、体育赛事定期举行。

“10%像一枚定海神针,40.5%像强心剂,50%像催化剂。”当做好城乡平衡,保障每个愿意接受课后服务孩子的机会平等,保障每一位老师的付出得到相对公平的回报,每一所学校都活起来了,每一位学生的兴趣都找到了生长点,减轻学生作业负担和校外培训负担有了实实在在、生动活泼的载体。


【编辑:胡慧】


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